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      杭州探索構建“自貿試驗區+聯動創新區+輻射帶動區”

      2020年11月15日上午,在第四次區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)領導人會議上,包括東盟十國、中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭在內的15個成員國正式簽署協議,在經歷八年的艱難談判后,《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)最終宣告達成。這是目前全球最大規模的自貿區,包括世界排名第二和第三的兩大經濟體,覆蓋約30%的全球人口,其GDP總量占全球比重約29%。

      對中國而言,這是中國參與的成員最多、經濟規模最大、地緣政治影響最廣的一個自貿區,是中國自貿區戰略進程中的重要里程碑,代表著中國經濟外交的一次戰略性勝利。同時,RCEP的最終簽訂也意味著,在新冠疫情和逆全球化兩大背景下,亞太國家通過加強區域經濟一體化合作的實際行動,來支持基于規則的多邊貿易體系并繼續推進開放型世界經濟建設。

      RCEP構想最早由東盟十國在2011年提出并發起,它以東盟—中國、東盟—日本、東盟—韓國、東盟—澳大利亞—新西蘭以及東盟—印度五個自由貿易協定(簡稱FTA)為基礎,尋求建立一個覆蓋亞太主要國家的大規模自貿區,以改善亞太自貿區建設的碎片化效應。2012年11月,上述16個國家在東亞峰會上共同發布《啟動<區域全面經濟伙伴關系協定>談判的聯合聲明》,從而正式啟動RCEP談判進程。

      根據公開的信息,從2013年5月啟動第一輪談判開始,截至協議簽署之時,RCEP共經歷了至少28輪談判,先后舉辦了8次例行的部長級會議、10次部長級會間會和4次領導人會議,歷時將近八年,簽署時間一再拖延,較原定2015年年底結束談判的目標已經大大延期。以2017年為轉折點,RCEP的談判進程大致可以劃分為前期的“緩慢磨合”和后期的“加速推進”兩個階段。

      RCEP的初衷是要整合東亞乃至亞太地區紛繁復雜的經貿規則并形成相對統一的規則體系,降低地區經濟往來的經營成本。從最終達成的協議文本上看,RCEP基本實現了這樣的初衷。協議文本最終包含20個章節,除了貨物貿易、服務貿易、投資準入等自貿協定基本內容外,還涵蓋了電子商務、知識產權、競爭政策、政府采購等新興貿易議題的規則內容??梢?,RCEP不僅致力消除成員國內部貿易壁壘,創造并完善更加自由的貿易投資環境,而且也在制定下一代國際經貿新規則方面作出了重要探討。

       

      12月24日,中國(浙江)自由貿易試驗區杭州片區建設推進大會在杭州國際博覽中心召開。針對廣大市民極為關注的自貿試驗區杭州片區的建設問題,方案正式公布。今年9月24日,中國(浙江)自由貿易試驗區杭州片區掛牌成立。三個月后,一整套詳細的建設方案“出爐”。

      到2025年,初步建成貿易投資便利、創新活力強勁、高端產業集聚、金融服務完善、監管安全高效的數字自由貿易試驗區,為國家在數字經濟領域規則、規制、標準制定和管理創新提供可復制可推廣的經驗。

      到2035年,全面提高對外開放水平,建設更高水平開放型經濟新體制,成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性重要窗口的高水平開放平臺。在數字貿易、數字產業、數字金融、數字物流、數字治理等數字全產業鏈形成更加成熟定型的制度成果。

      探索構建“自貿試驗區+聯動創新區+輻射帶動區”

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      自貿試驗區杭州片區面積37.51平方公里,探索構建“自貿試驗區+聯動創新區+輻射帶動區”。

      自貿試驗區包括錢塘區塊、蕭山區塊和濱江區塊。

      錢塘區塊由杭州綜合保稅區、大創小鎮、東部灣總部基地等組成,重點發展數字貿易、跨境電商、生命健康、智能制造、跨貿多事、研發檢測、保稅貿易等產業;

      蕭山區塊涉及蕭山經濟技術開發區和杭州臨空經濟示范區部分區域,是創新發展數智制造、總部經濟、臨空智慧物流、臨空服務、跨境電商、生命健康、科創金融等新產業、新業態的沃土;

      濱江區塊由物聯網小鎮、互聯網小鎮組成,重點發展數字經濟、金融科技、人工智能、數字識別(安防)等產業。

      聯動創新區形成與自貿試驗區優勢互補、資源共享、政策互通、布局統籌的協同格局。輻射帶動區范圍包括杭州全市域,構筑全市一體化高質量開放發展新體系。

      圍繞“數字”做文章,5大任務23項舉措公布

      圍繞自貿試驗區杭州片區發展目標,會上公布了重點實施5大任務23條措施,包括數字貿易、數字產業、數字金融、數字物流、數字治理等5方面。

      一、 以數字貿易為核心,打造貿易創新發展先行區

      聚焦“貿易自由化便利區”,實施創新發展跨境電商、推進數字貿易國際合作、加快服務貿易創新發展、優化“單一窗口”服務、培育數字消費新業態等措施。到2025年,力爭新型國際貿易占比超過三分之一,成為引領貿易高質量發展的硬核力量。

      二、 以數字產業為引擎,打造新制造重要基地

      聚焦“高質量建設現代化開放型經濟體系”,實施推動數字技術創新、加快數字基礎設施建設、推進數字貿易和數字制造融合發展、培育數字產業集群、推進生命大健康產業發展等措施。到2025年,力爭實現全市數字經濟核心產業主營業務收入超過2萬億元。

      三、以數字金融為特色,打造金融科技創新發展高地

      聚焦“金融服務實體經濟”,實施創新發展跨境支付、助推人民幣國際化、推進金融改革創新、深化金融科技應用創新等措施。到2025年,力爭跨境人民幣結算額超過6000億元。

      四、以數字物流為支持,打造亞太重要門口

      聚焦“四港聯動”,實施提升空港服務能進、加快“數字口岸”建設、構建數字物流樞紐體系、推動臨空產業發展等措施。到2025年,力爭成為輻射全球的航空貨運重要節點。

      五、以數字治理為重點,打造國際一流營商環境

      聚焦“整體智治”,實施加快“數字政府”建設、推進營商環境集成改革、提升城市國際化服務能級、優化人才服務環境、營造數字經濟最優生態等措施。到2025年,力爭建成與數字全產業鏈發展相適應的治理體系。

      鼓勵大膽試大膽闖,重點推進十方面創新突破

      一是申辦全球數字貿易博覽會,創新辦會模式,體現時代精神和數字特色,打造國家級的全球數字貿易交流平臺和中國數字經濟展示窗口。

      二是創新發展跨境電商,爭取國家部委支持杭州試點跨境電商進口《杭州版醫藥產業白名單》,爭取國際郵件互換局(交換站)布局蕭山國際機場,爭取運用全球中心倉模式聚合跨境電商、市場采購貿易出口優勢。

      三是探索制定數字貿易領域國際標準和規則,支持以市場化方式推進eWTP的商業實踐和全球布局,探索形成適應數字貿易發展的專門監管模式、監管流程和服務體系,探索建設數字化監管的特殊綜合保稅區。

      四是推進數字經濟與制造業融合發展,爭取給予承擔省實驗室和省重點實驗室建設任務的企業科研設備進口免稅政策,支持在綜保區內承接境內研發檢測等服務外包,探索推進“新工廠計劃”。

      五是推進生物醫藥與健康產業創新發展,爭取取消“醫療器械網絡銷售企業備案”“醫療器械網絡銷售企業變更備案”,爭取國外前沿醫療技術、藥品、器械的特許準入,爭取設立生物醫藥產權交易平臺。

      六是高端制造全產業鏈保稅制度試點。針對亟待快速發展的高端制造業和具備信息化監管的產業鏈上中下游企業,在報稅制度和監管方式等方面探索特殊制度安排。

      七是提升空港能級,支持杭州保稅物流中心(B型)與蕭山機場東區國際貨站整合升級為杭州空港綜合保稅區,探索開展飛機“保稅+融資租賃”、飛機保稅維修、保稅再制造等創新業務。

      八是創新發展跨境支付,推動貿易外匯收支便利化試點,支持符合條件的內資和外資機構依法申請設立銀行卡清算機構,支持建設數字經濟時代服務小額化、交易高頻次的跨境支付中心。

      九是推進金融科技應用創新,鼓勵知識產權質押融資,探索知識產權證券化;支持自貿區內銀行為具有真實合法交易基礎且交易具有合理性、邏輯性的轉口貿易提供外匯收付服務。

      十是探索數字特區建設,爭取數據分類監管政策,推動政府和社會數據協同應用,爭取設立數據交易中心,發展數據交易市場,向社會提供完整的數據交易、結算、交付、安全保障、數據資產管理和融資等綜合配套服務。

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